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关于印发《滨海新城2019年巩固城市黑臭水体治理成果实施方案》的通知
绍滨海委办〔2019〕26号

沥海镇政府,各相关局(办): 

现将《滨海新城2019年巩固城市黑臭水体治理成果实施方案》印发给你们,请认真贯彻实施。


绍兴滨海新城管理委员会办公室

2019年5月15日




滨海新城2019年巩固城市黑臭水体治理成果实施方案

为进一步巩固城市黑臭水体治理成果,持续改善城市水环境质量,让人民群众拥有更多的获得感和幸福感,根据《关于印发绍兴市2019年巩固城市黑臭水体治理成果实施方案的通知》(绍市治水办〔2019〕3号),特制定本年度方案。

一、工作目标

坚持统筹施策、标本兼治,通过加快推进城市环境基础设施建设、完善长效管理机制,从根本上解决容易导致城市水体黑臭反弹的相关环境问题。到2019年底,新城区域黑臭水体治理成果得到全面巩固,3个县控及以上断面水质全部达到或优于Ⅳ类水,功能区达标率稳定在66.6%以上。

二、主要任务

(一)控源截污

1.加快推进城市生活污水收集系统“提质增效”。加大配套污水管网建设力度,探索实施管网联通工程,计划完成委、镇二级管网排查工作,新建污水配套管网4公里,完成农村生活污水处理设施标准化运维试点7个。(牵头单位:综合执法大队、建委办、建交局;配合单位:沥海镇、滨海水务)

(注:因目前部门三定方案尚未明确,牵头单位工作如与以后确定的部门三定方案有不符的,请自行更替不再另行发文,下同)

2.深入开展入河湖排污(水)口整治。建立健全入河湖排污(水)口档案,对入河湖排污(水)口实行统一编码和管理;组织开展入河湖排污(水)口专项核查行动,确保标识标牌不遗漏、标识规范正确。完成污水处理厂、工业园区和重化工企业入河排污口规范化整治提升。(牵头单位:生态环境分局、治水办(河湖长办);配合单位:建委办、沥海镇)

3.大力实施“污水零直排区”建设。以乡镇为单位,以工业园区(工业集聚区)、生活小区、其他类为建设单元,推进重点工业集聚区、生活小区、流域水环境功能不达标区域、涉及群众反映强烈及饮用水源地汇水区等重点区块的“污水零直排区”建设,基本实现污水“应截尽截、应处应处”。计划完成1个工业园区(工业集聚区)和6个生活小区 “污水零直排区”建设任务。(牵头单位: 治水办(河湖长办)、建委办、生态环境分局、综合执法大队;配合单位:经发局、社事局、市场监管分局、沥海镇)

4. 着力加强农业农村面源污染控制。落实规模养殖场主体责任,推行规模养殖场标准化管理,确保大型畜禽养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%,畜禽养殖污染治理第三方抽查运行合格率100%;规范线下网格化巡查和线上智能化防控,确保长效机制到位率常年保持100%。(牵头单位:生态环境分局;配合单位:农办)推进化肥农药减量增效行动,推广应用测土配方施肥技术,推广测土配方施肥面积8万亩、病虫害统防统治2.4万亩,完成化肥减量24吨、农药减量2.8吨,农药废弃包装物回收率、处置率分别达到80%、100%。推进五园一场建设,推动农业绿色发展,创建市级以上“美丽场园”1家,启动创建农业绿色发展先行区市级2个。(牵头单位:农办;配合单位:生态环境分局)结合乡镇 “污水零直排区”建设,进一步提升农村生活污水的收集率和纳管率,落实“五位一体”县域农村生活污水治理设施运维管理机制。(牵头单位:建委办;配合单位:农办)

(二)内源治理

1.持续开展河湖库塘清淤。加强水体淤积监测,健全落实清淤轮疏长效管理机制,合理处置和利用淤泥,安全处置受污染淤泥,杜绝淤泥随意堆放、泥浆偷排漏排等现象发生,确保实现“有淤常疏、清水常流”。2019年,计划完成河湖库塘清淤8万方,其中建交局完成河湖清淤7万方,沥海镇完成河湖清淤1万方。(牵头单位:农办(治水办)、自然资源和规划局、生态环境分局)

2.全面加强水体及其岸线的垃圾治理。划定河湖管理范围,组织开展水体及其岸线垃圾治理专项行动,全面整治河湖管理范围内的非正规垃圾堆放点,并对清理出的垃圾进行无害化处理处置。(牵头单位:治水办(河湖长办);配合单位:建委办、综合执法大队、沥海镇)建立健全垃圾收集(打捞)转运体系,规范垃圾转运站管理,防止垃圾渗滤液直排入河。(牵头单位:综合执法大队、建委办,配合单位:财政局、农办、沥海镇)

(三)生态修复

1.大力推进“美丽河湖”建设。强化山水林田湖草系统治理,持续推进河湖生态修复和保护,开展河湖健康评估。加强滨河(湖)带生态建设,在河道两侧建设植被缓冲带和隔离带。科学布种水生植物,增殖放流水生生物,保护水生动植物多样性。2019年,计划完成河道综合整治1公里。(牵头单位:农办;配合单位:建交局)

2.有序推进“海绵”城市建设。深入实施“固河堤、疏河道、新开河、畅管网、除涝点、强设施”等六大工程,充分发挥城市水体、绿地、道路、广场、小区等对雨水的渗透、吸纳和净化作用,提高城市“自然积存、自然渗透、自然净化”的“海绵”能力。2019年,计划建设雨水管网5公里、雨污分流改造管网2公里、清淤排水管网60公里。(牵头单位:综合执法大队、建委办)

(四)活水保质

维持生态流量,合理调配水资源,加强流域生态流量的统筹管理,进一步优化水利枢纽工程调度,维持重要河流生态基流。(牵头单位:农办)严控以恢复水动力为理由的各类调水冲污行为,防止河湖水通过雨水排放口倒灌进入城市排水系统。(牵头单位:农办、建委办、综合执法大队)推进再生水、雨水用于生态补水,鼓励将城市污水处理厂再生水、分散污水处理设施尾水以及经收集和处理后的雨水用于河道生态补水;推进初期雨水收集处理设施建设。(牵头单位:综合执法大队、建委办;配合单位:生态环境分局、农办)

(五)长效管理

1.全面推行“河湖长制”标准化管理。严格实施《浙江省河长制规定》,《绍兴市“河湖长制”工作规范》,推动县、镇、村三级河长切实履职。贯彻落实中央推动“河湖长制”从“有名”向“有实”转变的要求,加强巡河管理,及时发现解决水体漂浮物、沿岸垃圾及违障、污水直排口等问题;围绕水污染防治、水环境治理、水资源保护、水域岸线管理保护、水生态修复、水环境执法监管“六大任务”,完善“一河(湖)一策”,实行项目化、清单式管理,全面治理管护“盛水的盆”和“盆里的水”。推进制订以“污水零直排区”创建、饮用水水源地保护、河湖水域空间管控等为重点的专业技术标准体系。加强“河湖长制”信息化平台建设。(牵头单位:治水办(河湖长办);配合单位:各级河长)

2.强化落实排污许可证制度。根据《排污许可管理办法(试行)》,对固定污染源实施全过程管理和多污染物协同控制,按行业、地区、时限核发排污许可证,全面落实企业治污减排责任,加强证后监管和处罚。强化新城区域内排污单位污水排放管理特别是启动地块内水体沿岸工业生产、餐饮、洗车、洗涤等单位的管理,严厉打击偷排漏排。对污水未经处理直接排放或不达标排放导致水体黑臭的相关单位和工业集聚区要严格执法,严肃问责。(牵头单位:生态环境分局;配合单位:市场监管分局、综合执法大队、建委办)

3.全面加强设施运营维护。落实河湖日常管理和各类治污设施维护的单位、经费、制度和责任人,明确绩效考核指标,加大考核力度。推进机械化清扫,逐步减少道路冲洗污水排入管网。定期做好管网的清掏工作,妥善处理清理出的淤泥,减少降雨期间污染物入河。分批、分期完成生活污水收集管网权属普查和登记造册,有序开展区域内无主污水管道的调查、移交和确权工作,建立和完善城市排水管网地理信息系统。落实管网、泵站等污水收集管网相关设施的运营维护管理队伍,逐步建立以5—10年为一个排查周期的管网长效管理机制,有条件的地区,鼓励在明晰责权和费用分担机制的基础上将排水管网管理延伸到建筑小区内部。推进城市排水企业实施“厂-网-河湖”一体化运营管理机制。(牵头单位:建委办、综合执法大队、农办)

三、保障措施

(一)强化组织领导。巩固城市黑臭水体治理成果是高质量建设美丽浙江、高水平推进“五水共治”的重要内容,各部门单位要提高认识,压实责任,按照排查、交办、核查、约谈、专项督察“五步法”,建立以乡镇治理、部门检查、市级督查三级结合的专项行动工作机制,全面开展排查治理各项工作,逐一建立健全并实施巩固黑臭水体治理成果方案,每季度向社会公开巩固黑臭水体治理成果及进展情况,年底将落实情况报委治水办(农办)。要加强协作,分工合作,落实审批、资金等各项保障,确保黑臭水体治理工作高效推进。

(二)强化监督检查。在全面排查的基础上,建立问题清单,限期整改并向社会公开,对整改情况进行核查,整改不到位的组织开展约谈,约谈后仍整改不力的纳入生态环境保护检查范畴,并视情组织开展机动式点穴式专项检查。定期开展水质监测,生态环境分局指导并开展建成区排查问题水体的交叉监测工作,第二、三季度各监测 1 次,并于监测次季度首月 10 日前向管委会报告上季度监测数据。对在巩固城市黑臭水体治理成果中责任不落实、推诿扯皮、没有完成工作任务的,依纪依法严格问责。

(三)强化公众参与。做好巩固城市黑臭水体治理成果信息发布、宣传报道、舆情引导等工作,限期办理群众举报投诉的城市黑臭水体问题,保障群众知情权,提高巩固黑臭水体治理成果重大决策和建设项目的群众参与度。采取喜闻乐见的宣传方式,充分发挥微信公众号等新媒体作用,面向广大群众开展形式多样的宣传工作,引导群众自觉维护治理成果,不向水体、雨水口违法排污,不向水体丢垃圾,鼓励群众监督治理成效、发现问题,形成全民参与治理的氛围。


附件:2019年巩固城市黑臭水体治理成果重点任务清单