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关于印发《滨海新城全域土地综合整治与生态修复工程实施方案》的通知
绍滨海委办[2019]27号

沥海镇政府、各相关局(办):

现将《关于滨海新城全域土地综合整治与生态修复工程实施方案》印发给你们,请认真组织实施。


绍兴滨海新城管理委员会办公室

2019年5月19日



关于滨海新城全域土地综合整治与生态修复工程实施方案


为推进新城全域土地综合整治与生态修复工程,促进乡村振兴战略实施和生态文明建设,根据《浙江省人民政府办公厅关于实施全域土地综合整治与生态修复工程的意见》(浙政办发〔2018〕80号)和《绍兴市保护耕地和全域土地综合整治与生态修复领导小组办公室关于印发<绍兴市全域土地综合整治与生态修复工程三年行动计划(2018-2020)>的通知》(绍市保耕办〔2018〕1号)精神,结合新城实际,特制定本实施方案。

一、工作目标

按照山水林田湖草系统治理和绿色发展理念,优化国土空间布局,整合资源,通过全域规划、全域设计、全域整治,形成“整体保护、系统修复、区域统筹、综合治理”的耕地保护生态修复工作格局。根据“多规融合”要求,合理划定农村生产、生活、生态用地空间,推动土地整治向规划管控和空间治理转变,逐步建成农田集中连片、建设用地集中集聚,努力实现用地布局有优化、耕地保护有提升、集约水平有提高、生态环境有改善、农民收入有增加新局面。2018-2020年沥海镇在推进郭渎、潭许2村全域土地综合整治与生态修复试点工程基础上,按照“成熟一个,推进一个”原则,积极申报并实施全域土地综合整治与生态修复工程。

二、基本原则

(一)生态为基,保护优先。坚持绿水青山就是金山银山的理念,始终将生态环境保护放在优先位置,统筹推进山水林田湖草整体保护、系统修复、综合治理。落实最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度,实施永久基本农田特殊保护,夯实粮食安全和农村农业发展基础。

(二)规划引领、节约集约。坚持“多规合一、多规融合”规划引领,以土地利用总体规划和村土地利用规划为基础,按照“控制总量、盘活存量、用好流量”的要求,进一步优化全域土地综合整治与生态修复工程规划,促进土地资源要素有序流动、优化布局,提升土地节约集约水平。

(三)政府主导、农民主体。发挥政府主导作用,加强政策引导和工作统筹,完善工作机制,形成工作合力。坚持农村集体经济组织和农民主体地位,尊重和保障农民知情权、参与权、表达权、收益权,让农民共享全域土地综合整治与生态修复工程成果。

(四)因地制宜,循序渐进。在全面查清家底的基础上,根据土地资源禀赋实际,因地制宜确定整治目标、整治方式、整治工程,整合资金和整合项目,科学合理安排全域土地综合整治与生态修复工作计划,制定实施方案,分年度有序推进,防止急功近利、大拆大建。

三、主要任务

(一)编制村土地利用规划。全域土地综合整治与生态修复工程以行政村为单元,选择1 个或多个毗邻行政村合理确定项目区。根据项目区农业生产、村庄建设、产业发展和生态保护的需求,开展村土地利用规划编制,统筹安排生产、生活、生态用地,报新城管委会审核并经上虞区政府批准后,纳入乡镇土地利用总体规划。村土地利用规划编制必须严格落实生态红线和耕地底线,坚持“以人定地”原则,按人均用地标准严格控制村庄建设用地规模,通过“存量规划”、“流量规划”和“减量规划”,对农村土地功能分区和村域范围内各类用地的规模数量、空间布局作出合理安排,切实保障农民建房用地,合理保障公共服务、基础设施等建设用地,统筹安排设施农业用地和产业融合发展用地。

(二)开展农用地综合整治。通过土地综合整治,充分挖掘宜耕后备资源潜力,实施垦造耕地和“旱地改水田”工程。按照“政府主导、群众自愿、分类推进、确保长效”指导思想,协同开展高标准农田、农业两区、农田水利标准化建设,通过土壤培肥、路网完善、渠系配套、生态修复,确保辖区内耕地和永久基本农田质量持续提升。

(三)开展农村建设用地整治。推进建设用地复垦和城乡建设用地增减挂钩,依据村土地利用规划、村庄规划,对零星、散乱的农村建设用地进行复垦。推进农村拆违治违攻坚战,按照“即拆即清,应耕则耕、应绿则绿、应建则建”的原则,推进拆后土地综合利用,盘活农村存量建设用地,促进农村低效用地再开发。

(四)实施农村基础设施提升工程。推进“四好农村路建设”,打通乡村断头路,提升城乡运输一体化服务水平。实施河道综合整治工程,美丽河湖建设,高效节水灌溉和农民饮用水达标提标专项行动。实施“千村精品、万村景区”工程,加强村庄规划设计,完善村庄规划设计层级体系,推进乡村精品村、A级景区村、美丽宜居示范村创建。

(五)开展生态环境整治修复。将绿色发展、生态优先贯穿于土地整治项目规划、设计、施工、验收、管护的全部流程和各个环节。实行永久基本农田整备区制度,探索永久基本农田调优机制。深入推进土壤污染综合防治,落实“土十条”、“水十条”,开展土壤污染情况调查,推进污染地块安全利用、受污染耕地安全利用和风险管控,到2020 年,受污染耕地安全利用率和污染地块安全利用率达到91%以上。大力实施农村人居环境提升,推进农村垃圾革命、厕所革命、污水革命,提升乡容村貌。规范农房改造建设,保护水源涵养地,维护生物多样性,实施范围的村生态环境有明显改善。

(六)建立农村土地民主管理机制。按照“公开为常态,不公开为例外”的原则,加大国土资源管理政策法规、办事程序和办事结果公开力度。制定和完善土地管理村规民约,将公共服务、公益事业建设用地规划选址、新农村建设方案、土地综合整治工程实施、土地权属调整、宅基地分配、土地指标调剂和收益分配等纳入村务公开重要内容,建立民主决策机制,充分听取群众意见。完善土地行政许可事项群众参与监督机制,实施重大事项征地社会稳定风险评估机制、征地民主协商机制,完善城乡建设用地增减挂钩项目立项听证制度。

四、工作安排

1、开展潜力调查。以年度土地利用变更调查数据为基础,结合土地利用总体规划、城乡规划、土地整治规划等相关规划,对沥海镇各村宜耕土地后备资源开发、高标准农田建设、耕地质量提升、农村建设用地复垦等适宜开展全域土地综合整治与生态修复的潜力情况全面调查,同步调查各村的区域特色、工作意愿和项目区土地、资金等要素平衡情况。

2、上报工作计划。根据潜力调查,按照“农民有意愿、村级班子团结有战斗力、能基本实现土地、资金等要素平衡”的原则,择优确定年度新启动项目,由沥海镇对项目实施的各项任务进行统筹安排,每年3月底前完成编制工作计划,报委全域土地综合整治与生态修复领导小组审核。

3、编制实施方案。沥海镇根据批准的工作计划,每年5 月底前逐个编制工程实施方案,组织有关部门对实施方案进行论证,经委全域土地综合整治与生态修复领导小组办公室审核后,报新城管委会批准。若属省耕保领导小组办公室批复项目的,实施方案需在5月底前报省耕保领导小组办公室审核,经省政府同意后,由省耕保领导小组办公室下达批复。

4、组织实施项目。根据批准的实施方案和项目性质,由沥海镇政府、村级集体和相关部门加快批准立项、组织实施,各职能部门应加强对项目的日常指导和监督检查,并按规定组织验收,确保全域土地综合整治与生态修复工程保质保量,按期推进、早出实效。

5、绩效评估考核。每年12 月31 日前,需对全域土地综合整治与生态修复工程实施情况进行自评,形成自评报告报省耕保领导小组办公室。省耕保领导小组办公室于次年3 月底前,组织对全域土地综合整治与生态修复工程进行年度绩效评价。工程实施完成后,对农用地综合整治、建设用地整治、生态环境整治修复,以及农村土地民主管理机制建立情况进行全面自评,自评报告报省耕保领导小组办公室进行综合评定。委全域土地综合整治与生态修复领导小组办公室牵头负责做好年度绩效评价和综合验收评定。

五、工作保障

(一)强化组织领导。管委会建立由委主要领导任组长,分管副主任、沥海镇党委书记任副组长,各相关职能局(办)主要负责人任组员的领导小组,统一领导协调全域土地综合整治与生态修复工作,及时研究解决遇到的困难和问题。领导小组下设办公室,办公室设在国土分局。相关部门根据各自的职责既要牵头抓总,又要协同配合,根据项目区的潜力情况,整合资源与资金,优先把各项任务在项目区内立项实施,共同支持全域土地综合整治与生态修复工作推进。沥海镇也要建立相应的组织、工作机构,担负实施主体职责,抓好具体工作实施。

(二)强化要素保障。提高全域土地综合整治与生态修复工程资金保障能力,依据绍兴滨海新城管理委员会[2019]23号主任办公会议纪要精神,按照土地整治项目类别全面提高奖补标准,奖补资金在支付土地整治成本后可用于新农村建设、村庄环境整治、发展乡村旅游等。加大对全域土地综合整治与生态修复工程在规划用地空间、用地指标上的倾斜支持力度。

(三)强化督查考核。按照全域土地综合整治与生态修复工程实施目标任务,将全域土地综合整治与生态修复工程列入沥海镇年度工作目标任务考核。领导小组办公室做好每月的实施进展情况报备,及时协调困难和问题。委监督室将定期不定期开展专项监督检查,及时通报工作进展情况。


附件:

1.滨海新城全域土地综合整治与生态修复工程领导小组成员名单

2.重点任务职责分工