各镇人民政府、街道办事处，越城区、滨海新区各部门（单位）：

《关于越城区、滨海新区实施“1515”专项行动打造先进制造业强市先行区的若干意见》已经区政府常务会议、新区管委会主任办公会议审议同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

绍兴市越城区人民政府        绍兴滨海新区管理委员会

2022年12月31日

关于越城区、滨海新区实施“1515”专项行动打造先进制造业强市先行区的若干意见

为深入贯彻落实省新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动和培育“415X”先进制造业产业集群的决策部署，根据我市实施“4151”计划打造先进制造业强市的工作要求，加快构筑越城区、滨海新区制造业高质量发展新优势，打造先进制造业强市先行区，结合实际，提出如下意见。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务融入新发展格局，全面对标“两个先行”，聚焦“五个率先”，紧紧围绕“首位立区、幸福越城”目标定位，迭代升级“1234”先进制造业高质量发展行动计划，坚定“腾笼换鸟、凤凰涅槃”，聚力打造现代化产业体系，以跨域整合、产业重塑、动力变革、主体壮大、平台聚能为跃升路径，全面优化生产力布局，加快推动越城区、滨海新区制造业竞争力跨越式提升，为绍兴建设高水平网络化大城市、打造先进制造业强市贡献越城力量。

（二）主要目标

聚力建设先进制造业强市先行区，勇夺“浙江制造天工鼎”，全力实施“1515”专项行动，打造成为全国“腾笼换鸟、凤凰涅槃”实践样板。到2026年，基本实现以下目标：

——“1”是全部工业增加值突破1000亿元。规模以上工业亩均税收实现翻番，规模以上工业全员劳动生产率、规模以上工业企业研发费用相当于营业收入比例均保持全省领先，全要素生产率显著提升，制造业质量、效率、动力实现新变革，发展处于全市首位。

——“5”是打造形成5大在全国具有较强竞争力的重点产业集群。培育形成集成电路、生物医药、智能制造三大千亿级产业集群，新能源、“5G+8K”等智能视觉为代表的未来产业和黄酒经典产业两大百亿级产业集群，构建新的增长引擎。到2026年，全区高新技术产业增加值占规模以上工业比重达到70%。

——“1”是培育形成一批具有行业影响力的优质企业群体。到2026年，制造业领域新增100家以上优质企业，其中产值超百亿元的行业头部企业、上市企业20家以上，“品字标浙江制造”企业20家以上，专精特新、隐形冠军、单项冠军企业60家以上。

——“5”是制造业领域每年实施50个5亿元以上重大产业项目，其中10亿元以上重大牵引性项目20个。制造业投资、工业技改投资年均增速保持全省领先，推动全区制造业投资增长和结构优化，重塑发展动能。

二、聚焦载体打造，优化重大生产力布局

1．打造高能级产业大平台。发挥袍江经开区、绍兴高新区、绍兴综合保税区叠加优势，高标准推进两湖科创圈等有辨识度的创新平台建设，做大做强平台能级。大力推进绍兴集成电路、生物医药等省“万亩千亿”新产业平台建设，抓好国家开发区争先进位，袍江经开区、绍兴高新区排名力争进入全国前50强。实施绍兴综保区开放发展五年行动，培育综保区研发设计中心、综保跨境电商园等特色功能平台，全域互联打造“数字综保”，丰富功能业态，打造成对外开放量级提升的首位平台。到2026年，基本建成滨海新区高能级战略平台，滨海新区规上工业增加值实现翻番，综合实力和创新活力在全省高能级平台中保持前列。（责任单位：新区经发局、区发改局、区科技局、区经信局、新区综保办；实施单位：各镇街，下同，不再列出）

2．推进袍江片区有机更新。以打造链动发展关键C位为目标使命，按照“产业迭代、城市进化”的总体思路，招商选址和更新改造同步推进，严格产业项目准入标准，加快培育数智驱动的现代产业体系，到2026年以“集成电路、高端装备+生产服务”为核心的“2+1”先进智造产业群初具雏形。扎实做好印染化工企业跨域集聚提升“后半篇”文章，有序推进马海片区产城迭代。加快区域协同创新中心、芯火双创基地、国家大学研究院产业化基地、开放式服务区及20个产业社区建设。重点打造以“泛半导体+”产业为主体的“绍芯谷”，大力推动制造业高端化、智能化、绿色化发展，确保“一年见成效，三年出形象，五年交答卷”，全力创建成为全国“腾笼换鸟”样板、城市更新标杆、共建共享典范。（责任单位：袍江更新办、新区招商一局、二局、新区经发局）

3．建设专业化特色园区。抓紧布局未来产业，围绕“泛半导体+”、新能源、“5G+8K”等智能视觉前沿领域，打造5个以上未来产业园区，推进未来产业爆发式增长。高质量推进集成电路特色小镇、绍兴黄酒特色小镇等特色小镇建设，以“特色小镇2.0”标准，引导产业链式集群发展。以“五有”路径为导向，每年组织开展“五星”小微企业园评定，加快提升小微企业园数字化赋能力，持续完善园区信息基础设施，到2026年，累计创建省级小微企业园50个以上。（责任单位：区经信局、新区经发局）

三、聚焦转型发展，推动制造业提档升级

4．加快工业全域治理。以“两低两高”企业用地为主要治理对象，重点对占地100亩以上低效工业用地连片改造及低效企业连片腾退和二次开发力度。全域推行“一码管地”，建立“底数清单”“治理清单”，分类实施“四个一批”治理行动，加快“两低两高”企业动态出清，到2026年，力争盘活土地空间1.2万亩。聚力二次开发，加大连片规划设计和项目统一招引力度，坚持土地治理与项目招引同步，对腾退出清的工业地块开展产业链精准招商。围绕连片治理、低效用地整治等特色工作，及时总结推广经验，率先树立一批具有鲜明辨识度的低效用地连片治理“越城样板”。（责任单位：区经信局、区自然资源和规划分局、滨海新区规建局）

5．推动传统产业转型升级。围绕打造省级传统产业转型升级示范区，有序推进印染企业、化工企业跨区域集聚提升。实施传统产业智能化改造工程，深化细分行业中小企业数字化改造，建设一批应用样本。引导龙头企业建设一批数字化改造“N+X”应用场景和工业互联网平台，实现重点产业集群工业互联网平台、规上工业企业和重点细分行业中小企业数字化改造全覆盖。力争到2026年，培育省级智能工厂（数字化车间）15家以上，未来工厂5家以上，未来工厂建设继续保持全省领先。（责任单位：区经信局、区生态环境分局、区应急管理局、区消防救援大队、新区消防救援大队）

6．推进工业清洁低碳转型。严格落实能效标准引领行动，聚焦全区重点用能行业，围绕产线节能改造、资源循环再利用、新能源应用等，每年实施一批省级和市县级节能降碳技改项目。构建以绿色工厂为核心的绿色制造体系，加快在工作基础好、代表性强的行业龙头企业开展绿色低碳工厂创建，培育一批省级以上绿色工厂。发挥越城省级低碳试点县优势，支持龙头企业联合上下游企业、行业间企业开展协同降碳行动，建立长效绿色供应链管理模式，争创国家“产业协同”“以化固碳”示范项目。大力培育发展节能环保、新能源等低碳高新产业，争创国家绿色产业示范基地。坚决遏制“两高”项目盲目发展。（责任单位：区发改局、区经信局、区生态环境分局）

四、聚焦集群跃升，打造标志性产业链条

7．培育先进制造业集群梯队。深入落实省“415X”先进制造业集群培育要求，以全市十大重点产业集群布局为导向，创新产业集群培育机制，全力构建千亿级产业集群-百亿级“新星”产业群梯度培育体系。聚焦新兴动能培育上创首位、树标杆，到2026年，培育形成集成电路、生物医药、智能制造三大千亿级战略性产业集群，争创省级产业集群核心区。加快布局新能源、“5G+8K”等智能视觉未来产业集群，争创省级“新星”产业群、省级未来产业先导区，打造全区先进制造业增长新引擎。传承历史经典，加快振兴黄酒产业集群，塑造“黄酒之都”国际品牌。（责任单位：区经信局、新区经发局）

8．全力开展产业链精准招商。建立全区“一盘棋”大招商格局，聚焦标志性产业链打造，以“建链、补链、强链”为重点，编制产业链导航图、产业招商地图，深化产业链精准招商，靶向招引一批总部型、引擎型、成长型项目和补链强链延链项目。创新招商模式，推行基金招商、线上招商、国际合作招商、国内代理招商、头部企业以商引商等模式，积极吸引国内外知名企业、国际资本入驻。高质量办好集成电路、生物医药、医疗器械等领域高端制造业峰会。力争每年引进投资额50亿元以上项目2-3个、10亿元以上项目8-10个。（责任单位：新区招商一局、新区招商二局、区商务局、区经信局）

9．推动重大制造业项目建设。开展产业项目“五个一批”攻坚工程，制定产业导向目录和项目准入负面清单，简化项目准入管理。加强项目全生命周期管理，完善项目服务员制度，着力破解项目建设要素紧缺瓶颈，确保项目早落地、早开工、早建成、早投产。面向重点产业链关键领域，进一步强化优质项目申报，确保每年申报省重大产业项目10个以上，项目申报数领先全市、“戴帽”指标争取占全市一半以上。重点推进中芯三期、万向钱潮、比亚迪功率半导体等重大项目建设，以重大项目带动形成产业链，进而形成产业集群。（责任单位：新区经发局、区发改局、区经信局）

五、聚焦科技强工，培植制造业发展动力源

10．推动创新平台提能造峰。瞄准科技前沿，聚焦战略需求，重点推进绍芯实验室建设，创建省级重点实验室，纳入省实验室体系布局，争创省实验室。集聚整合科研力量和创新资源，带动上下游优势企业、高校院所等参与创建国家、省级创新中心、制造业创新中心，到2026年，力争省级集成电路产业创新中心成为国家队，省级制造业创新中心创建实现零突破。以技术成果转化为重点，做强浙江大学绍兴研究院、绍兴市北大信息技术科创中心、天津大学浙江国际创新设计与智造研究院等共建创新载体。按照“一个集群一个综合体”目标，提升集成电路、医疗器械、现代医药、黄酒产业等省级产业创新服务综合体，推动创新资源共用共享。（责任单位：区科技局、科创服务中心、新区经发局、区经信局）

11．强化关键核心技术攻关。围绕全区新兴产业关键环节和产业基础领域，实施关键核心技术突破行动，推广“揭榜挂帅”“赛马制”等科研攻关模式，突破一批“卡脖子”技术、锻造一批“杀手锏”技术。实施首台（套）产品首批次首版次提升行动，支持区内企业在重点项目、重大工程等建设中优先采购首台（套）自主创新产品和示范应用。到2026年，全区新增首台（套）产品认定10项以上。聚焦产业基础再造，瞄准家电、汽车零部件等传统优势产业链高端环节，实施工业强基工程项目计划，重塑产业核心竞争优势。（责任单位：区经信局、区科技局）

12．构建企业创新生态体系。强化企业主体创新作用，深入实施科技企业增量行动，大力培育科技型中小企业，完善高新技术企业培育考核评价体系，确保每年新增高新技术企业100家、省科技型中小企业200家以上。实施规上工业企业研发活动、研发机构、发明专利全覆盖行动，做到量质并举。支持企业建设国家、省级企业技术中心、企业研究院、工程研究中心等高水平研发机构，力争五年新增省级以上企业研发机构10家以上，确保国家黄酒工程技术研究中心领先地位。支持创新型领军企业整合创新资源，组建创新联合体或产业创新联盟，促进大中小企业协同创新。（责任单位：区科技局、区市场监管局、区经信局、新区经发局）

13．加大产业人才引培力度。依托滨海新区人才管理改革试验区建设，深化人才发展体制机制改革，落实青年科学家“免评审”、重大招商项目举荐制等30条辨识度改革举措，构建国际人才池。探索人才评价积分制，争创职称自主评定省级试点，全面推行“基金+”引才，建立更具竞争力人才政策体系。重构人才社区布局，构建人才全生命周期“引育留用”的优质生态。推动产才共融互促，迭代升级集成电路、生物医药等主导产业人才政策，打造数智人才培育样板区。实施绍兴“名士之乡”英才计划，国家、省级引才计划、省领军型创新创业团队等高层次人才。全力建设人才蓄水池，推动绍兴集成电路产业联合智力创新中心、绍兴人才之家、越城区、滨海新区人才创新服务综合体等引才平台建设，争创省级集成电路产业工程师协同创新中心。深化“百千万”人才引育工程和“金蓝领”职业技能提升行动，推行产教融合试点，培育一批掌握现代技术的越城工匠。（责任单位：区委人才办、新区人才发展局、区经信局、区科技局、区人力社保局）

六、聚焦长高长壮，梯队培育一流企业群体

14．打造“领航型”标杆企业。深入实施“雄鹰行动”，对标全球行业标杆，选择一批产业前景好、规模优势大、产业链整合能力强的企业作为培育对象，强化要素支持和专项政策扶持，打造一批产业链领航企业、省级雄鹰企业、省级及以上“链主”企业，到2026年，每个重点产业集群培植1-2个具有“链主”地位的领航企业。推进“凤凰行动”，强化上市公司龙头引领带动能力，建立企业股改上市培育清单，推动优质企业上市，力争每年全区制造业领域新增上市公司2-3家。支持上市公司实施产业链强链补链、高端品牌、高端技术等跨境并购、强强联合，通过资本市场做大做强。（责任单位：区经信局（金融办））

15．壮大“冠军型”创新企业。实施领军企业扩容工程，建立专精特新“小巨人”培育库，引导企业专注创新和质量提升，力争到2026年，新增专精特新、隐形冠军、单项冠军企业60家以上。围绕打造优质优品，支持企业积极参与国家、国际标准的制定，开展集成电路、医疗器械、新能源汽车及关键零部件等新兴产业标准攻关，争创中国质量奖和中国标准创新贡献奖，到2026年，全区新增“品字标浙江制造”企业20家以上。建设知识产权“一件事”综合服务平台，推进知识产权强企，加强高价值专利、高品质商标培育。（责任单位：区经信局、区市场监管局、区科技局）

16．培育“种子型”小微企业。推进小微企业培育库建设，每年开展小微企业“成长之星”、服务小微企业成长“优秀平台”认定活动。聚焦新兴产业集群内生发展需求，以承接长三角区域创新成果外溢和落地产业化为目标，建设一批专业孵化器、众创空间，培育一批拥有自主知识产权、具有较高创新水平和市场竞争力的种子期、初创期中小企业。到2026年，培育省级科技企业孵化器、众创空间10家以上，每个重点产业集群建设1-2个专业孵化器。创新政府和社会资本合作模式，鼓励社会资本参与“种子型”企业孵化培育及成果转化。（责任单位：区科技局、区人力社保局）

17．建设一流企业家队伍。大力弘扬具有越商特质的企业家精神，提升企业家素质和责任担当，造就一批具有全球战略眼光、创新能力、现代管理水平且有情怀有担当的新型越商企业家。深入实施“越商青蓝接力工程”，重点培育一批新生代企业家、科技企业家。深化企业管理现代化对标提升工程，组织企业家“走出去”，通过开展以学习科技创新、品质制造、精益管理等为主要内容的参观、考察、交流活动，使企业家思维、理念和能力与国际先进接轨，提升企业经营管理水平。（责任单位：区工商联、区经信局）

七、聚焦服务赋能，打造优质一流营商环境

18．强化组织领导机制。成立越城区、滨海新区先进制造业强市先行区建设领导小组，协调解决制造业发展主要问题。领导小组办公室设在区经信局，统筹推进各项工作落实。构建区镇街联动机制，督促各镇街抓紧制定攻坚行动方案，引导各镇街对照重点任务、重点工作、重大项目，压实目标责任，抓进度、抓督查，形成工作合力。强化考核激励，将先进制造业强市先行区建设列入工作目标责任制考核。对标“浙江制造天工鼎”，建立先进制造业强市先行区评价体系，做好相关指标的统计监测分析，定期评价晾晒、比学赶超，勇夺“浙江制造天工鼎”。建立健全工作例会制度，定期召开调度会，及时解决工作推进中的问题，对推进工作不力的，予以通报批评。

19．加强政策要素保障。落实工业用地控制线管理要求，腾出存量工业用地原则上用于工业发展，确需改变用途的，实行“改一补一”、“先补后占”，确保全区总量不减。加强用能、排污等资源要素保障，腾出的能耗和碳排放指标重点用于新兴产业项目、补链强链项目和技改项目。积极向上级部门争取土地、能耗等指标支持。加大金融支持力度，鼓励金融机构开发支持战略性新兴产业、先进制造业的金融产品，扩大中长期贷款投放。强化产业专项资金与引导基金协同联动，设立集成电路、生物医药等专项产业基金，撬动更多社会资本参与先进制造业集群发展。（责任单位：新区规建局、区自然资源和规划局、新区经发局、区发改局、区经信局（金融办））

20．优化一流营商环境。持续深化“放管服”改革，加快投资项目审批制度改革，推动全过程审批提速提效。深化“三服务”2.0版，用好企业码等数字化多跨场景应用，加强服务综合集成，推动涉企政策精准推送、涉企服务互联互通、涉企数据集成共享。支持中小微企业发展，营造有利于科技型中小微企业成长的良好环境。发挥驻企服务员作用，制定区级领导干部“一对一”挂钩联系重点企业机制，及时为企业提供项目建设、融资对接、人才引进等全周期精准扶持。打造标杆示范，挖掘一批制造业高质量发展最佳案例、典型经验，加强宣传推介，营造推动制造业高质量发展的浓厚氛围。（责任单位：区发改局、新区经发局、区经信局、区政务服务办、新区政务服务中心）

附件：1．越城区、滨海新区先进制造业强市先行区建设领导小组组建方案

2．关于启动实施越城区、滨海新区“浙江制造天工鼎”专项攻坚行动的通知

3．《越城区、滨海新区进一步鼓励存量工业用地二次开发盘活闲置资源的实施意见》