各村（居）、相关单位：
现将《沥海街道开展巩固和深化“活人墓”等突出问题整治规范工作实施方案》印发给你们，请结合实施认真贯彻执行。
越城区沥海街道办事处
2022年10月10日
沥海街道开展巩固和深化“活人墓”等突出问题整治规范工作实施方案
根据越殡改办《关于印发《绍兴市越城区开展巩固和深化“活人墓”等突出问题整治规范工作实施方案》的通知》（越殡改办［2022]1号）精神，经研究，从2022年9月开始至2023年12月，在街道范围内开展巩固和深化“活人墓”等突问题整治规范工作。特制定方案如下：
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真践行以人民为中心的发展思想，坚持一切为了人民、紧紧依靠人民，保障人民群众合法殡葬权益和合理殡葬需求。深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，坚定不移把“活人墓”等突出问题整治规范工作进行到底。坚决遏制“活人墓”等突出问题的增量，妥善化解“活人墓”等突出问题的存量，多措并举、标本兼治，力争到2022年底基本完成“活人墓”等突出问题整治规范工作，到2023年底在街道范围内全面完成整治规范任务。
二、工作目标
认真贯彻落实各级党委政府关于推进殡葬改革工作的部署安排，按照依法依规、分类指导、分步实施、积极稳妥的要求，从严整肃“活人墓”等突出问题，推动整治规范工作走深走细走实，在确保专项整治取得实效的同时，推动建立殡葬管理长效机制，促进街道殡葬事业健康发展。
三、整治范围
（一）重点整治违法违规私建的活人墓（已安葬一方的“双人墓”不在整治范围内）以及经审批建设的安葬（放）设施内存在预售（租）墓穴格位（除依法向逝者健在配偶、高龄老人、危重病人等特殊人群预售（租）并确保自用以外）等问题。
（二）未经批准擅自兴建安葬（放）设施；安葬（放）设施内建造超标墓位、未按规定区域销售等违法违规问题。
（三）殡葬领域其他群众反映强烈、媒体曝光集中、投诉举报久拖不决的问题。
四、工作安排
（一）制定方案，动员部署（2022年9月30日前）。按照区殡改办通知要求，结合沥海实际，制定沥海街道开展“活人墓”等突出问题整治规范工作实施方案，明确目标要求、主要任务、措施保障、步骤时限等，各村居要结合各村实际制定相应实施方案，于10月16日前将工作方案报街道民政办。
（二）全面摸排，稳妥推进（2022年9月－10月底）。各村（居）要强化属地责任，把整治的重点聚焦到“活人墓”等突出问题违法违规行为上来，综合整治殡葬领域各自相关突出问题。全面深入摸清问题底数，建立动态整治工作台账，明确整改期限，落实责任具体到人，并采取有力措施确保整治工作落实到位，逐月上报工作进展。总结借鉴以往整治工作的成功经验，妥善化解各种矛盾，解决好群众合理利益诉求，禁止简单粗暴，要稳妥推进。
（三）督查指导，阶段总结（2022年11月－12月底）。市、区将成立督查组，对各镇街专项整治规范情况以及其他殡葬领域专项整治工作进行实地督查和指导，确保专项整治行动不走形式、不走过场。对发现的重大问题，特别是整治后又出现新问题或相关负面舆情的，将采取约谈、通报等方式督促加大整改力度。各村（居）对此要高度重视，要认真做好专项整治阶段性总结工作，汇总情况于2022年11月22日前将整治情况书面报街道民政办。
（四）巩固成果，跟踪问效（2023年1月－7月底）。严格殡葬管理，结合实际情况不定期地开展“活人墓”等突出问题整治规范工作“回头看”，各村（居）要对辖区内私建坟墓、骨灰堂、村公益性墓地等安（葬）放设施进行全面检查，认真检查销售台账；针对殡葬领域突出问题继续实行动态摸排，动态整治，形成台账，真正做到底数清、情况明、措施准，不断巩固专项整治成果，全面完成殡葬领域突出问题整治工作。
（五）全面总结，完善制度（2023年8月－12月底）。各村（居）要认真梳理自查发现和督查调研反馈问题整改情况，对专项整治情况进行全面总结，查漏补缺，着力完善制度措施，强化日常监管，出台殡葬相关政策法规，建立健全长效机制，切实提高殡葬管理水平。整治任务全部完成后汇总整治情况于2023年10月中旬前书面上报街道民政办。
五、工作要求
（一）加强领导，坚持稳中求进。鉴于开展“活人墓”等殡葬领域突出问题整治规范工作的重要性和紧迫性，为把殡葬领域中发现的新问题和历史遗留问题，逐步整治到位。街道成立由办事处主任任组长，政法副书记、纪工委书记、政法委员、派出所所长、城建副主任、城管副主任、人大副主任任副组长，纪工委副书记、城建办主任、综合执法办主任、政法办主任、事业中心主任、农办主任、民政负责人为成员的整治工作领导小组。各村（居）要充分认识开展“活人墓”等殡葬领域突出问题整治规范工作的重要性和紧迫性，各村主职干部要亲自挂帅、成立组织，统筹资源把殡葬领域突出问题整治规范工作纳入基层组织社会治理、精神文明、五好家庭等方面先进单位和先进集体评比表彰的重要内容。要坚持稳字当头，提前研判各种风险，拟定风险预案和应对措施，及时稳妥处置。
（二）明确职责，强化部门协作。街道民政办负责牵头做好整治规范工作的统筹协调、组织实施、督导检查等工作。派出所负责查处丧事活动中违反治安管理等违法行为。城建办负责加强对非法占地建设殡葬设施、私建坟墓等行为的监管。农办负责做好职责范围内殡葬违法违规问题的监管。综合执法办负责做好涉及殡葬领域相关违法违规问题的综合执法工作。各村（居）要压实“活人墓”所有者（使用者）治理的主体责任，对发现殡葬违法违规问题，要及时责令整改，对拒不整改的，要及时向街道各办移交线索，予以处置。对不认真履行职责的，要追责问责。
（三）统筹兼顾，确保整治成效。各村（居）要将“活人墓”整治与“住宅式”墓地、豪华墓地、殡葬业价格秩序、公益性安葬设施建设经营、“两路两侧“青山白化””等整治结合起来，边有效整治，边加强管理，杜绝先整治后恢复、边拆除边新建的现象发生，在统筹兼顾中提升治理效果。要坚持堵疏结合，结合实际，认真完成殡葬设施建设规划编制，规范推进殡葬设施的建设和管理，满足群众基本殡葬服务需求。对必须拆除的“活人墓”等违建墓地和解决其他殡葬领域突出问题，要按照先处置党员干部、再处置普通群众的原则稳妥有序进行，涉及党员干部的要严肃问责。统筹做好疫情防控各项工作，改进工作方式方法，服从和服务好本地疫情防控、经济发展和安全发展大局。
（四）强化监管，建立长效机制。围绕规范整治中发现的问题，突出重点，标本兼治，落实整改深化工作，制定完善相关措施。各村（居）要加强属地管理，落实监管责任，定期或不定期地对殡葬领域违法违规行为进行专项排查，建立健全规范管理的长效机制。加强殡葬领域重点难点问题研究，探索有效经验，为殡葬管理提供制度保障。
（五）强化宣传，营造良好氛围。加强整治规范工作的正面引导、政策解读和舆论导向，主动、适时发声，加强舆情监测和引导处置，有针对性地回应社会关切和群众诉求。要将巩固和深化“活人墓”等突出问题整治工作与推进殡葬移风易俗有效结合起来，纳入文明城市、文明村镇创建工作，作为新时代文明实践中心建设工作的重要内容。充分发挥村（居）民委员会、红白理事会、老年人协会等组织的作用，把文明殡葬纳入村规民约、市民公约、村民自治规程，引导群众树立厚养薄葬、节地生态、移风易俗的殡葬新风尚。各村（居）要明确专人负责信息报送工作，整治规范工作期间，每月月底前报送一次整治规范工作动态月报表,“活人墓”等突出问题整治规范工作统计表和工作信息,并按照要求完成相关工作总结报送。
